联合国,这个承载着全球和平与发展愿景的庞大机构,正面临一场前所未有的“破产危机”。2025年10月17日,联合国秘书长古特雷斯在向联合国大会第五委员会提交2026年度拟议方案预算时,发出了令人震惊的警告:若会员国未能按时足额缴纳会费,联合国将陷入财政崩溃的深渊。这份拟议预算总额仅为32.38亿美元,较2025年核定预算锐减15.1%,更比最初提案削减了近5亿美元。古特雷斯直言不讳,这并非战略性调整,而是会员国会费长期拖欠所致的资金严重短缺,迫使联合国不得不被动“瘦身”。
联合国的日常运转,从纽约总部的灯火通明到全球各地的维和行动,从人道主义救援到气候变化应对,无一不依赖于其193个会员国按时足额缴纳的会费。这些资金主要分为两大支柱:常规预算和维和行动预算。常规预算是联合国秘书处、大会、经济及社会理事会等核心机构的“口粮”,涵盖了行政开支、人员薪酬、项目执行等方方面面。而维和行动预算,则是联合国在全球冲突热点地区部署“蓝盔部队”、提供人道援助、促进冲突后重建的“弹药”。这两笔资金,是联合国履行其《宪章》赋予使命的生命线,一旦资金链断裂,其在全球治理中的影响力将如同被抽走了脊梁骨。
那么,这笔巨额会费是如何摊派到各个国家的?这并非拍脑袋决定,而是基于一套被称为“支付能力原则”的复杂且动态的计算机制。联合国大会每三年会重新评估并调整各国会费比额,其核心参数是各国国民总收入(GNI)的平均值。简单来说,一个国家的经济实力越强,其GNI占全球GNI的比例越高,理论上其承担的会费份额就越大。但为了避免“劫贫济富”,这套公式还会考虑人均国民总收入、外债负担等因素进行调整,例如设有“低人均收入宽减”机制,以减轻发展中国家的负担。此外,安理会常任理事国,作为国际和平与安全的首要责任者,在维和预算中还需承担额外的“溢价”责任,其摊款比例会高于常规预算。因此,我们看到美国和中国等经济大国的会费比例位居前列,而日本等发达国家则可能因经济结构变化而有所下调。这套机制旨在追求公平,却也因其复杂性,常常成为国际政治博弈的焦点。
此次“破产危机”的直接元凶,无疑是少数会员国,特别是美国,长期且巨额的会费拖欠。截至2025年10月15日,尽管有141个会员国——占联合国会员国总数的82%——已足额缴纳2025年度常规预算摊款,但这份集体努力,却难以填补最大欠费国美国挖下的巨大财政黑洞。据彭博社报道,美国拖欠的会费已超过30亿美元,其中包括2025年应缴的超过8.2亿美元常规预算分摊,以及往年累积的欠款和未支付的维和经费。这笔天文数字般的欠款,如同扼住了联合国的咽喉,使其全球运作陷入瘫痪边缘。那82%的及时缴费国,他们的贡献是联合国得以勉力维持的关键,是多边主义的坚定捍卫者,但少数大国的长期“赖账”,无疑是对这份集体努力的公然蔑视,严重削弱了国际合作的效力。
会费拖欠的连锁反应,已在全球范围内掀起阵阵涟漪。最直接的冲击便是联合国维和行动的“瘦身”。受资金短缺影响,联合国维和部门已被迫削减约四分之一的维和人员和装备,直接影响了南苏丹、马里等全球11个冲突地区的和平稳定进程。这意味着,在这些饱受战火蹂躏的土地上,维和部队的巡逻频率降低,人道主义走廊可能面临更大风险,冲突升级的可能性也随之增加。人道主义援助项目同样未能幸免,也门、叙利亚等地的数百万民众,本就挣扎在生存边缘,如今又因资金缩减而面临更严峻的饥饿与疾病威胁。此外,联合国在应对气候变化、疾病防控、人权保护等全球性挑战的关键项目也受到波及,这不仅削弱了联合国应对危机的能力,更对其国际公信力造成了难以估量的损害,甚至可能引发区域冲突的加剧和人道主义危机的恶化,最终反噬全球的稳定与繁荣。
面对这场迫在眉睫的“破产危机”,联合国秘书长古特雷斯已多次疾呼所有会员国履行其国际法义务。然而,仅仅依靠道德谴责显然不够。展望未来,除了敦促欠费国尽快补缴会费外,联合国会费制度的深层改革已是箭在弦上。历史上,联合国会费制度曾多次调整,以适应全球经济格局的变迁。未来可能探讨的改革方向包括:重新审视安理会常任理事国的额外责任比例,使其与当前的国际政治经济现实更加匹配;探索多元化的资金来源,例如引入自愿捐款激励机制、发行“联合国债券”等创新融资工具,以减少对单一国家会费的过度依赖;同时,提升会费使用的透明度和效率,加强内部审计,杜绝任何形式的浪费,也将有助于增强会员国缴纳会费的意愿,重塑其对联合国财政管理的信心。
这场“破产危机”不仅仅是联合国自身的财政困境,更是对全球多边主义和国际合作精神的一次残酷拷问。它警示我们,一个稳定、高效的联合国,是应对气候变化、疫情蔓延、地区冲突等全球性挑战不可或缺的平台。当某些大国以“国家利益”之名行“国际赖账”之实,其损害的不仅是联合国的财政,更是全球治理的基石。这种短视行为,无异于拆毁自己赖以生存的房屋。未来,国际社会需要以更强的政治意愿和更创新的解决方案,共同推动联合国走出财政困境,重塑其在全球治理中的核心作用。毕竟,在一个日益互联互通的世界里,没有哪个国家能够独善其身。那些以为可以置身事外、坐享其成的国家,最终会发现,当全球治理的灯塔熄灭,黑暗将吞噬一切,包括他们自以为是的“安全岛”。
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